招投標(biāo)資料整理

錄入編輯：裕豐財(cái)稅 | 發(fā)布時(shí)間：2024-08-30

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政府常見招標(biāo)及采購方式的特點(diǎn)

招標(biāo)及采購的常見方式有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商。

一、公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商的釋義。

1.公開招標(biāo)是招標(biāo)方式之一，屬于無限制性競爭招標(biāo)，是招標(biāo)人通過依法指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告的方式邀請所有不特定的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)，并按照法律規(guī)定程序和招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法確定中標(biāo)人的一種競爭交易方式。

2.邀請招標(biāo)：是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請3家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式邀請其參加投標(biāo)。

3.競爭性談判是指采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)直接邀請一家以上供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判的方式。

4.競爭性磋商采購方式是指采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)通過組建競爭性磋商小組（以下簡稱磋商小組）與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

二、公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商的主要差異。

1.供應(yīng)商榷定方式不同。公開招標(biāo)是通過發(fā)布公告的形式以邀請不特定的供應(yīng)商參與投標(biāo)；邀請招標(biāo)是一種不公開的招標(biāo)方式，不使用公開的公告形式、接受邀請的單位才是合格投標(biāo)人、投標(biāo)人數(shù)量有限；競爭性談判和競爭性磋商除了發(fā)布公告外，還可由采購人、評審專家分別作書面推薦，或者是從省級以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取。

2.文件發(fā)放日期不同。公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的要求是自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日；競爭性談判的要求是從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止，不得少于3個(gè)工作日；競爭性磋商的要求則是從競爭性磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止，不得少于10日。

3. 澄清修改時(shí)限不同。公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)如果需要對已經(jīng)發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或修改，若所需要澄清或修改的內(nèi)容可能會(huì)影響到供應(yīng)商響應(yīng)文件編制的，則至少應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，若不足15日，則應(yīng)當(dāng)順延供應(yīng)商遞交投標(biāo)文件的截止時(shí)間；競爭性談判的規(guī)定是在遞交首次響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應(yīng)商，如果不足3個(gè)工作日，則應(yīng)當(dāng)順延供應(yīng)商遞交首次響應(yīng)文件截止之日；競爭性磋商的規(guī)定則是在提交首次響應(yīng)文件截止之日至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商，若不足5日，則應(yīng)當(dāng)順延供應(yīng)商遞交首次響應(yīng)文件的截止時(shí)間。

4.評審方法不同。公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的主要評審方法為綜合評標(biāo)法以及最低評標(biāo)價(jià)法。競爭性談判的評審方法采用最低評標(biāo)價(jià)法則是談判小組所有成員集中與單個(gè)供應(yīng)商分別進(jìn)行談判，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行二輪報(bào)價(jià)以及最終報(bào)價(jià)，然后采購人從談判小組提出的成交候選人中選出最符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相對等且報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商，并將最終結(jié)果告知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。競爭性磋商的評審方法采用綜合評分法則是競爭性磋商小組所有成員集中與單個(gè)供應(yīng)商分別進(jìn)行磋商，在明確采購需求之后，要求所有參與供應(yīng)商進(jìn)行最終報(bào)價(jià)，最后按照磋商文件規(guī)定的各項(xiàng)評審因素進(jìn)行量化指標(biāo)評審，得分最高的供應(yīng)商即為中標(biāo)候選供應(yīng)商。

5.評審側(cè)重不同。公開招標(biāo)（一般情況下）和競爭性談判最主要考慮的是“價(jià)格因素”。競爭性磋商最主要考慮的則是“綜合指標(biāo)”。在磋商中，供應(yīng)商可以更明確的理解采購需求，而在最終報(bào)價(jià)中，采取的也是綜合打分的方式，這同樣也是對供應(yīng)商綜合能力的一個(gè)判斷。

三、公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商的優(yōu)缺點(diǎn)。

1.公開招標(biāo)。優(yōu)點(diǎn)：為承包商提供公平競爭的平臺(tái)，同時(shí)招標(biāo)單位也有較大的選擇余地，有利于降低工程造價(jià)、縮短工期和保證工程質(zhì)量。缺點(diǎn)：投標(biāo)單位良莠不齊、招標(biāo)工作量大、時(shí)間較長，容易被不負(fù)責(zé)任的單位搶標(biāo)。 2.邀請招標(biāo)。優(yōu)點(diǎn)：所需時(shí)間較短，工作量小、目標(biāo)集中，且招標(biāo)花費(fèi)較�。槐谎埖耐稑�(biāo)單位中標(biāo)率高；缺點(diǎn)：不利于招標(biāo)單位獲得最優(yōu)報(bào)價(jià)，以及最佳投資效益；投標(biāo)單位的數(shù)量少，競爭性較差：招標(biāo)單位在選擇邀請人前所掌握的信息不可避免的存在一定的局限性，招標(biāo)單位很難了解所有承包商的情況，常會(huì)忽略一些在技術(shù)、報(bào)價(jià)方面更具競爭力的企業(yè)，使招標(biāo)單位不易獲得最合理的報(bào)價(jià)，有可能找不到最合適的承包商。

3.競爭性談判。優(yōu)點(diǎn)：具有法律范圍內(nèi)的靈活性，可以給投標(biāo)人更多展示自己的企業(yè)和產(chǎn)品競爭力的機(jī)會(huì)，談判雙方都比較主動(dòng)，在各項(xiàng)合同條款的談判中可以達(dá)到雙贏，可以進(jìn)一步加深對各家產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)、了解和對比，彌補(bǔ)設(shè)計(jì)的不足，及時(shí)地修正談判文件中遺漏的條款，有利于采購工作不留遺憾和死角，有利于采購性價(jià)比最優(yōu)的產(chǎn)品，可以縮短準(zhǔn)備期,減少工作量，省去了大量的開標(biāo)、投標(biāo)工作，有助于提高工作效率，減少采購成本，降低采購風(fēng)險(xiǎn)。缺點(diǎn)：無限制的獨(dú)家談判，容易造成廠家抬高價(jià)格，違反自由競爭精神，助長企業(yè)托拉斯壟斷價(jià)格，阻礙工商業(yè)的發(fā)展，秘密談判，容易給參與者或操作人員造成串通舞弊的機(jī)會(huì)。

4.競爭性磋商。優(yōu)點(diǎn)：可以根據(jù)工程的需要，在短時(shí)間內(nèi)完成購買，可以充分協(xié)商明確購買需求，更據(jù)生動(dòng)性、適應(yīng)性，有效避免惡性低價(jià)競爭。缺點(diǎn)：程序靈活不便于規(guī)范采購行為，不排除暗箱調(diào)高報(bào)價(jià)和圍標(biāo)現(xiàn)象，可能達(dá)不到預(yù)期的降低成本、勞務(wù)價(jià)格和提供更完善的服務(wù)條件來贏得競爭的優(yōu)勢。

四、公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商的使用條件。

1.公開招標(biāo)：適用一切采購項(xiàng)目，是政府采購的主要方式，屬于競爭招標(biāo)。依法必須公開招標(biāo)項(xiàng)目主要有三類:

一是國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目(《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十一條);

二是國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目(《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條);

三是其他法律法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目。

2.邀請招標(biāo)：滿足下述五個(gè)條件

（1）施工（設(shè)計(jì)、貨物）技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求的，符合條件的投標(biāo)人數(shù)量有限；

（2）受自然條件，地域條件約束的；

（3）如采用公開招標(biāo)所需費(fèi)用占施工（設(shè)計(jì)、貨物）比例較大的；

（4）涉及國家安全、秘密不適宜公開招標(biāo)的；

（5）法律規(guī)定其他不適宜公開招標(biāo)的；

3.競爭性談判：滿足下述四個(gè)條件